勇当基层法治建设领跑者

□ 警徽闪耀·礼赞公安英模

□ 本报记者 丁国锋 董凡超

推动张家港市公安局6次入围全国公安机关执法示范单位“六连冠”、全省执法质量考评连续24年优秀;获评“全国优秀公安基层单位”“全省公安机关执法规范化建设成绩突出集体”“全省公安机关执法示范所队”……近日,《法治日报》记者在江苏省张家港市公安局法制大队采访时翻开大队荣誉簿看到,各类荣誉证书格外醒目,数量多达43个,其中省级以上荣誉11个。

过硬的荣誉簿,见证了张家港市公安局法制大队在基层法治建设领域的创新探索和勇于实践的扎实步伐。数据显示,近3年,张家港市群众涉法信访投诉下降42.8%,2021年群众安全感居全省第一,实现了效率与公正的有机统一,走出一条符合人民需求的执法运行改革新路径。

善于探索

重置警力提升办案质效

近年来,张家港市公安局法制大队积极探索推动精塑刑事诉讼流程,依托执法办案管理中心,推出刑事案件“集中办、快速办、专业办”机制,推动实行公检法司“一站式”办理刑事速裁案件工作机制。运用该机制,办案流程环节从原来的12个精简至3个,办案时间减少三分之二以上。

在张家港市公安局执法办案管理中心,偌大的空间被划分为执法办案中心、执法管理中心、涉案财物管理中心、“一站式”刑事速裁中心,各中心分工明确、秩序井然。与此同时,该局还协调邮政、物价、医院等部门进驻,提供文书邮寄、价格认定、银行服务、入所体检等10余项协同服务。“‘一站式’办案模式,省去了许多舟车劳顿,真正为基层民警减负。”张家港市公安局锦丰派出所办案民警王伟告诉记者。

在此基础上,法制大队进一步系统化推行刑事案件繁简分流、轻重分离、快慢分道,推动简案快办、繁案精办、类案专办。

创新探索,还让警力得到重新配置。目前,在张家港公安系统,三分之一的办案警力就完成了全局三分之二以上的一般刑事案件,而三分之二的办案警力着力于攻坚其余三分之一的各类专案和重特大案件,侦办的专业领域专案类案同比上升35.2%,实现了警力无增长而办案质效显著提升。

敢于突破

自加压力锻造政法铁军

法律学分考试是民警警衔晋升和执法业务能力评判的重要指标。张家港市公安局政治处副主任吴宇星介绍,一些地方60分为合格线,而张家港却要求达到90分。

从60分到90分,看似数字的差别,却印证着张家港公安系统清晰的队伍建设定位:以过硬的专业本领锻造政法铁军。

这种变化,身处一线的基层民警感受最深。杨俊雄是张家港市公安局交警大队办案中队民警,平时要接触各种各样的交通违法案件,每一个案件的处理,都要有相应的法律法规支撑。“作为基层一线执法人员,首先要熟练掌握各类法律法规要义,才能在处理违法案件时得心应手。这就倒逼自己在下班后经常‘刷题’,考试是一方面,但更重要的是自己的执法业务水平得到大幅提升。”

如今,在法制大队牵引下,张家港公安系统激发了你追我赶的学法“鲶鱼效应”,闲暇时同事之间相互提问、下班后电脑“刷题”、打印试题模拟测试……一幕幕浓郁的学习场景随处可见。

截至目前,法制大队44名民警全部通过高级执法资格考试,其中有12名民警通过国家统一法律职业资格考试;张家港市公安系统有489人通过高级执法资格考试,107名民警通过国家统一法律职业资格考试,两项考试的通过率均居全省前列。

精于服务

刚柔并济优化营商环境

“真的非常感谢公安机关,让我们在困难时刻还可以继续发展。”近日,张家港保税区D国际贸易有限公司负责人陈某与妻子来到法制大队,对从轻减轻处罚的结果表示感谢。

原来,辖区派出所进行日常工作检查时,发现该公司超出备案证明的数量向W橡胶有限公司销售了一定数量的化学原料,并从中获利3351元。

法制大队综合考虑该企业初次违法等因素,根据公安机关《涉企轻微违法行为不予行政处罚和一般违法行为从轻减轻行政处罚两张清单》,作出了罚款3000元、追缴违法所得的处罚决定建议。

“两张清单”是法制大队优化营商环境、凸显执法温度的有力举措。在江苏泰和(苏州)律师事务所律师羊婷婷看来,“两张清单”既为执法人员明确了指引,有利于提高执法效能,有效激发市场活力,也为各类企业特别是中小企业、创新型企业在发展初期提供了更加宽容的制度环境。

为优化营商环境,对严重妨碍企业生产经营的违法犯罪活动,公安机关予以严厉打击。对此,张家港市沙钢金洲管道有限公司深有体会。2018年5月至2020年1月,嫌疑人韩某、朱某等人采用货车过磅前暗箱加水、过磅后放水和过磅后二次装货的方式对该公司实施犯罪,先后40余次共计从该公司非法获取刨花铁屑476.36吨,价值125万余元。

该案涉案价值特别巨大、涉案人员众多,法制大队在案发后第一时间介入,全程随案作战,对侦查重点、取证重点、讯问要点等提出要求,指导办案民警全面、规范收集证据,并及时邀请检察机关会商,就案件的定性及强制措施适用等问题进行商议并统一意见,最终涉案19人因犯诈骗和盗窃罪被依法判处刑罚,主犯韩某被判处有期徒刑十年九个月。

执法要有力度更要显温度。张家港市副市长、公安局局长钱飞表示,近年来,张家港市公安机关在依法严厉打击妨碍企业生产经营违法犯罪活动的同时,对企业违法犯罪实施包容审慎行政执法,综合运用政策辅导、行政建议、警示告诫等柔性执法方式督促指导企业及时改正违法行为,既有效解决了“重罚轻管”“以罚代管”等问题,又优化了营商环境,维护了法律权威,营造了良好环保法治生态。

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