【今日焦点】最高检“将全面推开涉案企业合规改革”,释放了哪些信号?

高检“将全面推开涉案企业合规改革”

释放了哪些信号?

企业合规改革试点,是这两年检察机关推行的重点工作之一。3月8日,最高人民检察院2022年工作报告向代表们汇报了这项工作的进展情况和工作实效。最高检工作报告指出,疫情多点散发,经济承压,更需以法治稳企业稳预期、保就业保民生。2021年,检察机关起诉破坏市场经济秩序犯罪13.4万人,同比基本持平。力防企业因案陷入困境,持续落实对企业负责人涉经营类犯罪依法能不捕的不捕、能不诉的不诉、能不判实刑的提出适用缓刑建议等检察政策;涉企等单位犯罪不起诉率38%,同比增加5.9个百分点。

最高人民检察院检察长张军,也通过 “最高检亲自答”,就检察机关企业合规改革试点工作回答了大家关心的问题。内容如下

企业作为市场主体是经济的细胞,企业有活力,经济才能健康发展。习近平总书记多次强调,“市场主体是经济的力量载体,保市场主体就是保社会生产力”“要千方百计把市场主体保护好,为经济发展积蓄基本力量”。去年,习近平总书记在中央经济工作会议上又要求“积极推出有利于经济稳定的政策,政策发力适当靠前”。涉案企业合规改革,就是一个立足执法司法工作实际,有利于平等保护各类市场主体,有利于经济持续稳定发展,并且发力靠前的政策导向性举措。开展涉案企业合规改革试点,要求办理涉企刑事案件要落实好“少捕慎诉慎押”刑事司法政策,依法能不捕的不捕,能不诉的不诉,能提出轻缓量刑建议的提出轻缓量刑建议,同时督促涉案企业作出合规承诺、积极整改,举一反三、堵漏建制,促进合规守法经营,直接的目的是:防止不当办一个案件,垮掉一个企业;更高的目标是:通过办好每一个案件,积极营造法治化营商环境,促进企业规范发展。

自2020年3月,最高检部署在6个基层院开展涉案企业合规改革试点。2021年3月起,在总结第一批试点经验的基础上,最高检部署在北京、上海、江苏、浙江等10个省份开展第二期试点工作。目前试点院范围扩大至61个市级院381个基层院。一些非试点省份检察机关根据本地情况,积极主动在法律框架内开展改革相关工作。湖北一企业涉及经营犯罪,检察机关建议公安机关对企业负责人取保候审,并督促企业合规整改。6个月后,经第三方严格评估、确认合格,决定不予起诉。该企业完善内部管理制度,生产经营步入正轨,营业收入、上缴纳税额均大幅增长,在当地新增投资上亿元、带动就业上百人。

对涉案企业做实合规整改并进行客观、公正、有效的监督评估,是改革试点中的关键环节和核心内容。这项工作必须会同各相关部门和专业组织,汇集来自各行业各领域的专业人员协同开展,切实做到客观、中立、专业、公正,促进、确保涉案企业“真整改”“真合规”。2021年9月,最高检、全国工商联等九部门共同成立第三方监督评估机制管委会,管委会承担对第三方监督评估机制的宏观指导、具体管理、日常监督、统筹协调等职责,并充分发挥律师协会、注册会计师协会等相关行业协会、商会、机构在企业合规领域的积极作用,形成改革合力。

11月,九部门联合下发《涉案企业合规第三方监督评估机制专业人员选任管理办法(试行)》《〈关于建立涉案企业合规第三方监督评估机制的指导意见(试行)〉实施细则》两个配套规定,为第三方机制规范有序运行提供有力制度保障。12月,九部门正式组建了国家层面第三方机制专业人员库,发挥带头示范效应,探索解决各地区专业人员分布不均衡问题,为第三方机制规范有序运行提供有力人才保障。截至2021年12月,10个试点省份共办理涉案企业合规案件608件,其中适用第三方监督评估机制案件327件,取得了良好成效。这项工作作为服务保障经济社会高质量发展,助力推进国家治理体系和治理能力现代化的重大改革创新举措,得到了党中央的充分肯定,全国人大代表、政协委员、民主党派也十分关注支持。中国人民大学、中国政法大学等高校还创新开设涉案企业合规相关课程。

《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》明确要求“依法维护企业合法权益”。服务民营企业发展,是检察机关必须担负起的政治责任、法治责任、检察责任!下一步,检察机关将全面总结前两期涉案企业合规改革试点工作的经验做法,部署在全国检察机关全面推开这项改革,并深入开展企业合规立法建议的研究论证工作,适时提出完善相关立法建议。

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